近年來，煙臺市緊緊圍繞中央和省關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署，狠抓科技改革、政策支撐、企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，全市的科技綜合實(shí)力不斷提升。

　　一、以科技改革為切入點(diǎn)，深化科技體制創(chuàng)新

　　一是改革科技計(jì)劃支持方向。制定出臺《關(guān)于深化科技計(jì)劃管理改革的意見》等文件，積極調(diào)整科技計(jì)劃的支持方向，進(jìn)一步厘清市場和政府投入的邊界，發(fā)揮政府科技資金對不同科技創(chuàng)新領(lǐng)域穩(wěn)定支持和競爭支持的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益大化。對于市場作用不明顯和需要長期投入的基礎(chǔ)前沿研究、公益性研究、創(chuàng)新載體建設(shè)、高端科技人才和團(tuán)隊(duì)以及事關(guān)全市重點(diǎn)轉(zhuǎn)調(diào)領(lǐng)域的重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，主要采用“前補(bǔ)助”的方式進(jìn)行穩(wěn)定連續(xù)支持；對于企業(yè)根據(jù)市場需求及自身發(fā)展需要先行投入研發(fā)資金組織開展的技術(shù)創(chuàng)新，主要采用“后補(bǔ)助”的方式予以支持，按照上一年度企業(yè)可加計(jì)抵扣研發(fā)費(fèi)等核定途徑給予一定比例補(bǔ)助獎勵；對于企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化活動，主要采取基金進(jìn)入方式進(jìn)行支持。

　　二是改革科技經(jīng)費(fèi)支持方式。綜合運(yùn)用“投”、“補(bǔ)”等多種經(jīng)費(fèi)使用方式，吸引更多的社會資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，逐步建立全市財(cái)政資金、金融資本、社會資本多方投入科技創(chuàng)新的新格局。自2013年起，每年拿出1500萬元設(shè)立“煙臺市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金”，修訂出臺了《煙臺市科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》，在科技信貸業(yè)務(wù)上采取“專項(xiàng)資金”+銀行、“專項(xiàng)資金”+擔(dān)保公司+銀行、“專項(xiàng)資金”+保險(xiǎn)公司+銀行三種模式，突出發(fā)揮“專項(xiàng)資金”的增信服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸補(bǔ)貼功能，進(jìn)一步調(diào)動合作金融機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)的積極性，有效降低科技型中小企業(yè)的貸款門檻和貸款成本。2015年，設(shè)立3000萬元的“天使投資引導(dǎo)基金”和“成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”，引導(dǎo)社會資金加大對全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，對初創(chuàng)期、成長期的科技型中小微型企業(yè)予以扶持。

　　三是改革科技管理運(yùn)行機(jī)制。圍繞建立“統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)，一頭申報(bào)、分頭監(jiān)管”的公開透明、科學(xué)高效的科技管理機(jī)制，堅(jiān)持“權(quán)力小化、服務(wù)大化、政務(wù)陽光化”宗旨，在全國創(chuàng)造了“兩個(gè)率先”：科技立項(xiàng)在全國率先建立了“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評審（異地）、網(wǎng)上公示”和“按分排序、上線提檔、聯(lián)合考察、擇優(yōu)立項(xiàng)”的機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行9項(xiàng)工作規(guī)程，做到了科技主管部門、項(xiàng)目申請人、評審專家“四不見面”，確保了科技計(jì)劃立項(xiàng)的公正和陽光；科技獎勵在全國率先用技術(shù)手段將項(xiàng)目申報(bào)、專家遴選、專家評審等10項(xiàng)流程嵌入信息化網(wǎng)絡(luò)工作平臺，以系統(tǒng)的自動化取代了人工操作，杜絕了人為因素，實(shí)現(xiàn)了“制度加科技”的雙重約束，有效保證了評審的公正性。

　　二、以政策完善為支撐點(diǎn)，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境

　　一是不斷強(qiáng)化政策支撐。近年來，先后制定出臺《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》、《煙臺市科技創(chuàng)新“六個(gè)十”工程實(shí)施意見》、《關(guān)于加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見》等一系列強(qiáng)有力的政策性文件，在科技投入、成果獎勵、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面不斷加大扶持力度。已草擬完成《中共煙臺市委煙臺市人民政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2015-2020）》，文件采取“1個(gè)主文件+N個(gè)配套子文件”的模式，今年10月底前將出臺主文件及10配套子文件。

　　二是不斷完善科技激勵機(jī)制。目前，煙臺市科學(xué)技術(shù)獎勵共有科學(xué)技術(shù)高獎、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新獎、科學(xué)技術(shù)合作獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、技術(shù)發(fā)明獎、自然科學(xué)獎六個(gè)獎項(xiàng)，是省內(nèi)設(shè)立科技獎勵項(xiàng)目多的地市之一。高獎獎金由原來的10萬元提高到30萬元，科技進(jìn)步一、二、三等獎獎金分別由1.5萬元、8000元和5000元提高到7萬元、4萬元和1萬元，激勵和引導(dǎo)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。

　　三是全社會研發(fā)投入不斷增加。在政府科技投入資金的引導(dǎo)下，全社會R＆D經(jīng)費(fèi)投入由2007年的40億元增長到2013年的169.05億元，R＆D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例由2007年的1.42%增長到2014年的2.82%。

　　三、以企業(yè)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力

　　一是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。支持研發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷售收入的比例達(dá)到3%以上、具有研發(fā)機(jī)構(gòu)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)優(yōu)先申報(bào)市計(jì)劃，優(yōu)先推薦申報(bào)國家、省計(jì)劃，由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目，充分發(fā)揮企業(yè)作為投入主體、研發(fā)主體、市場主體的作用。“十二五”以來，全市共列入省級以上科技項(xiàng)目710項(xiàng)，其中國家級項(xiàng)目214項(xiàng)，共爭取科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)11.05億元；煙臺企業(yè)作為完成單位共獲得4項(xiàng)國家科技進(jìn)步一等獎，成為全國獲得國家科技進(jìn)步一等獎多的地級市。

　　二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。目前，全市已建成5處國家級工程技術(shù)研究中心、1個(gè)國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2處國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，86處省級工程技術(shù)研究中心、17個(gè)省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、25家省級企業(yè)院士工作站，為提升全市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年，“煙臺市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航服務(wù)平臺”一期工程已正式上線運(yùn)行，通過整合拓展項(xiàng)目、成果、人才等科技資源，加快科技與產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺了《煙臺市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理暫行辦法》，設(shè)立科技企業(yè)孵化器專項(xiàng)資金，對孵化器的在孵企業(yè)房租減免、免費(fèi)提供公共技術(shù)服務(wù)、公共科研服務(wù)平臺儀器設(shè)備購置等所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，批已認(rèn)定煙臺市科技企業(yè)孵化器9家，煙臺市科技企業(yè)孵化器培育單位6家。推動了科技企業(yè)孵化器工作快速發(fā)展。

　　三是大力實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新。通過“借梯登高”、“借力發(fā)展”，走出一條以我為主、為我所用、持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作之路。目前，全市90%的規(guī)模以上企業(yè)與大學(xué)和科研單位建立起合作關(guān)系，90%以上的專利技術(shù)來自企業(yè)與科研單位的合作攻關(guān)，90%以上的科技成果來自產(chǎn)學(xué)研合作，先后成功引進(jìn)了中科院煙臺海岸帶研究所、中科院計(jì)算技術(shù)研究所煙臺分所、中科院上海藥物研究所煙臺分所等一批高層次科研機(jī)構(gòu)，為提升全市原始創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用。2015年，煙臺市積極開展了兩院院士拜訪和高校院所大走訪的“兩訪活動”，積極發(fā)布本市需要，深化產(chǎn)學(xué)研合作。今年5月份，中集來福士與烏克蘭巴頓焊接技術(shù)研究所簽訂合作意向書，就在本市共建“中集焊接技術(shù)研究院”事宜達(dá)成一致。9月份，中集來福士與哈爾濱焊接所共建了“海工裝備焊接工程實(shí)驗(yàn)室”。

　　四、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為落腳點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　一是加強(qiáng)對全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。為進(jìn)一步理清煙臺市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，2014年7月份，在全面調(diào)查、梳理和分析的基礎(chǔ)上，研究形成了《煙臺市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查分析報(bào)告》，在全市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議下發(fā)，明確了煙臺市今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和政策引導(dǎo)，推動本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　二是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。今年上半年，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3648.98億元，同比增長9.78%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為41.01%，產(chǎn)值和比重居全省第1位和第2位。目前已形成電子信息及電子材料、整車制造及汽車零部件、新型鋁材、船舶制造、生物醫(yī)藥等六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，已建成國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地3家、國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地3家、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群1家。通過產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全市總量的2/3以上。

　　三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得明顯效果，全市初步形成了電子信息、新材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，四大領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的90%以上。目前，全市涌現(xiàn)出了以登海種業(yè)、麥得津、綠葉制藥等為代表的一批致力于高新技術(shù)研究、轉(zhuǎn)化、推廣的原始創(chuàng)新企業(yè)群體，以叢林集團(tuán)、冰輪集團(tuán)、玲瓏橡膠等為代表的一批致力于產(chǎn)學(xué)研合作的集成創(chuàng)新企業(yè)群體，以萬華集團(tuán)、泰和新材、正海集團(tuán)等為代表的一批敢于面對國際寡頭技術(shù)封鎖和壟斷、致力于引進(jìn)消化吸收核心技術(shù)再創(chuàng)新的企業(yè)群體。